????能源是國民經濟的命脈，確保能源安全是關系國計民生的全局性、戰略性問題。4月17日由習近平總書記主持召開的中央政治局會議在強調做好“六穩”的同時，首次提出落實“六保”，其中特別明確提出“保糧食能源安全”。

????“我國能源行業體量大，但能源管理職能分散、監管力量薄弱，與能源大國不匹配，嚴重影響能源在疫后拉投資、降成本、促轉型、維護國家利益等方面重要作用的發揮。”全國政協委員姜耀東今年的提案繼續關注能源問題。

????據姜耀東介紹，我國當前能源行政管理和行業監管體制呈現出職能分散、行政級別偏低、支撐力量薄弱三個特點。“在中央，10多個部委‘齊抓共管’，在地方，投資、運行、成本、價格、資質管理和監管分散在不同的部門，管理碎片化，職能越位和缺位、重疊和空白的現象同時存在。”“在行業規劃、咨詢、研究、信息、統計等方面缺乏技術支撐和組織能力，甚至比不上一些大的企業。”姜耀東舉例說。

????姜耀東認為，疫后經濟復蘇和大國競爭，必須要有安全可靠的能源作支撐，必須要有相應的能源管理機構作保障。為此，他提出三條建議：

????一是整合能源行政管理權責。在國家能源局基礎上，整合散落在各部委涉及能源的權責，如能源規劃、投資、核準、政策、標準、價格、城鄉能源利用等，組建國家能源總局，作為國務院直屬機構，統籌能源供給與消費、國內與國際，對能源發展和改革負總責。

????二是整合能源監管權責。國家能源總局下設相對獨立、副部級的國家能源監管局。整合分散在各部委的經濟性和社會性監管職責，形成能源監管閉環。加強能源戰略政策落實的監管，加強對壟斷環節和市場分割的監管。重組現有的監管派出機構，加強區域能源機構建設，更好地服務于區域協同發展戰略。

????三是強化能源運行協調和能力支撐。整合組建國家能源規劃總院、國家能源信息研究院；依托重點企業和科研機構設立能源國家實驗室和技術中心；發揮行業協會等第三方機構的橋梁紐帶和服務自律作用，使能源總局在戰略規劃、政策和標準制定、科技創新、信息統計分析等方面“有拳有腿”。（張永飛）