????中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，對(duì)于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

????“這是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求作出的重大決策部署。”全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文表示。他提交有關(guān)提案，呼吁加快西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，抓緊出臺(tái)《西部開發(fā)法》。

????鞏富文認(rèn)為，開發(fā)落后地區(qū)，謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和地區(qū)間協(xié)調(diào)，是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家面臨的共同課題。借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是適時(shí)地制定有關(guān)法律,以法律手段規(guī)范、保障、推進(jìn)開發(fā)活動(dòng)順利進(jìn)行。如，日本在上世紀(jì)50年代初制定了《北海道開發(fā)法》；德國(guó)制定了《聯(lián)邦空間布局法》。

????“解決地區(qū)差距問題需要一個(gè)過程，這在客觀上就要求統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、組織這一跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程。而所有的規(guī)劃、方針、政策,都必須用法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制力來保障，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)通力合作和幾代人不懈努力，才能保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。”鞏富文表示。

????西部地區(qū)如何加快縮小與東中部的差距？鞏富文認(rèn)為，首先必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而這應(yīng)當(dāng)是貫穿《西部開發(fā)法》始終的指導(dǎo)思想。“西部大開發(fā)要走政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一規(guī)劃,精心組織，綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)管理，形成全面推進(jìn)的新格局。這一切都必須借助法律所特有的權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性加以促進(jìn)和保障。”

????《西部開發(fā)法》應(yīng)遵循什么樣的基本原則？鞏富文在提案中給出了建議：堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平；堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持全面規(guī)劃與重點(diǎn)開發(fā)相統(tǒng)一；堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相同步；堅(jiān)持自力更生與爭(zhēng)取外援相結(jié)合。

????鞏富文建議，要依法確定西部大開發(fā)的地位，賦予中央政府向西部?jī)A斜的權(quán)力，以及西部、東部的職責(zé)。在他看來，中央政府的主要職責(zé)應(yīng)包括：依法加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；依法調(diào)整國(guó)家投資整體布局，實(shí)現(xiàn)投資重點(diǎn)向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)傾斜，支持西部?jī)?yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，并盡快出臺(tái)促進(jìn)和保障投資的法律法規(guī)；逐步實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化；依法對(duì)西部在金融資本監(jiān)管、投融資、貨幣調(diào)控、差別利率等方面采取更加靈活的傾斜政策；依法采取優(yōu)惠的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)等。

????西部地區(qū)在西部大開發(fā)中的主要職責(zé)有：依法加快地方經(jīng)濟(jì)立法；依法推動(dòng)西部重點(diǎn)領(lǐng)域改革；依法加大西部開放力度；依法調(diào)整西部產(chǎn)業(yè)布局；依法用足用好中央傾斜政策和地方優(yōu)惠政策。

????東部地區(qū)也應(yīng)在西部大開發(fā)中擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)。“如，依法規(guī)避地方保護(hù)主義，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部企業(yè)西進(jìn)，扶持西部企業(yè)東進(jìn)，對(duì)口支持，互利互惠等。”

????（作者：張永飛）