????2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策。交通是興國之要、強國之基。國家要強盛，交通須先行，物流要保障。平常即如此，急時更突顯，此次新冠肺炎疫情防控，交通物流保暢保供成為應急救援的“生命線”。

????交通強國建設是一項龐大的系統工程，需要各方面積極參與。今年是《綱要》全面實施的開局之年，應加快構建交通強國建設新型協同融合機制，強化部門協同、上下聯動、政企互動，凝聚起政府引導、市場主導、社會參與的強大合力。

????一、構建交通強國建設新型協同融合機制的必要性

????一是提高資源利用效率的需要。從交通物流大國邁向交通物流強國，關鍵是提高全要素生產率，前提是促進資源要素一體化融合。改革開放以來，我國交通物流事業取得舉世矚目的成就，高速公路、高速鐵路、運輸總量、港口吞吐量、快遞業務量等規模高居世界第一，但高質量發展的基礎仍較薄弱，突出表現在綜合運輸效率不高、社會物流成本較高，各種運輸方式間、各個物流環節間、各類交通要素間銜接不暢、融合不足，主要根源在于大交通、大物流一體化管理體制和市場化運行機制尚不健全，導致供給端的資源錯配現象難以消除，結構性矛盾仍較突出，資源集約利用明顯不足。深化體制改革尤其是機制創新，突出要素融合融通，提高資源統籌效率，是交通強國建設亟待破解的難題。

????二是補齊應急保障短板的需要。《綱要》提出要強化交通應急救援能力，建立健全綜合交通應急管理體制機制，強化應急救援社會協同能力。經歷新冠肺炎疫情大考，社會各界普遍意識到供應鏈安全與穩定的重要。盡管交通物流行業對應急運輸保通保暢保供作出重大貢獻，但仍暴露出應急狀態下區域交通管制協同、供需對接部門協同、物流環節銜接協同等方面的短板和不足。尤其是疫情初期，產供銷、儲運配等協調聯動不暢，影響了應急救援效率。疫情后期復工復產中，也存在供應鏈“短路”甚至全球供應鏈斷鏈的風險。這說明，必須創新產業鏈各方參與的交通物流協同融合機制，才能為應急狀態下的供應鏈國家安全提供堅實保障。

????三是提升行業治理能力的需要。《綱要》提出要完善治理體系、提升治理能力。治理體系的核心是法規制度，治理能力的關鍵在體制機制。受多重復雜因素影響，制度完善和體制改革往往只能循序漸進，而機制創新則較為靈活、成本更低，通過機制創新可一定程度彌補制度缺失和體制缺陷。加快推進交通強國建設，不能坐等制度和體制的健全完善，更需要在機制創新上動腦筋、下功夫。目前看，建立交通物流新型協同融合機制的空間很大，不失為創新探索中激發動力和凝聚合力的有效路徑。

????二、相關建議

????一是創新頂層設計，加快構建交通強國新型融合推進機制。建議交通運輸部抓緊研究設計中央政府層面推進交通強國建設的多方聯動工作機制，爭取國務院領導掛帥，提升《綱要》實施組織層級，切實加強部省際密切協同，充分吸納交通物流骨干企業參與，制定重點工作任務督導監察及考核制度。要著力強化綜合交通運輸一體化規劃、部管國家局一體化運行等統籌力度，加快健全綜合交通運輸行政運行機制。要研究推動建立職能有機統一的物流管理體制，強化交通運輸在物流業發展中的主導地位，探索創新物流生產要素相對集中管理的大部門體制機制。

????二是強化協同聯動，著力培育龍頭骨干多式聯運經營人。建議交通運輸部在推進完善多式聯運法規制度、標準規范基礎上，創新與龍頭骨干企業的互動機制，加強政策引導、業務指導、技術傳導，搭建創新合作平臺，繼續推進以龍頭骨干企業為主體、有效整合資源的試點示范工程建設，推動鐵路、港航等大型交通物流企業強化協同合作，形成跨運輸方式、跨物流環節一體化運營的協同效應，培育發展一批具有全球競爭力的世界一流多式聯運經營人，使之在裝備技術創新、運營組織模式創新及參與國際多式聯運競爭等方面發揮市場引領作用。

????三是引導企業參與，積極推進重點物資運輸保障體系建設。建議國家發展改革委在健全國家儲備體系中，充分利用龍頭骨干企業物流園區和倉儲設施，優化布局設置救援物資儲備倉庫、中轉場站和配送中心，規范應急保障服務功能，確保應急狀態下及時保供。建議國務院國資委牽頭，聯合交通運輸部等部委，在整合央企航空貨運資源基礎上，研究組建中國航空物流集團，提升“規模化機隊+專業化樞紐+國際化網絡+全程化服務”能力，打造具有全球競爭力的世界一流航空物流企業。建議交通運輸部強化應急運力儲備“國家隊”建設和管理，依托龍頭骨干企業打造應急運輸保障主力軍，強化應急物流設施裝備、人才隊伍建設管理制度舉措，建立健全專業培訓、應急演練常態化機制，確保關鍵時刻應急運力調得動、用得上。建議國家發展改革委牽頭，聯合交通運輸部、國務院國資委等部委，抓緊重新研究重要進口戰略物資“國貨國運”長效保障機制，當前要著力推動油氣央企和油運央企的緊密合作，協調利益關系，推動簽訂長期合同，同時著眼長遠，研究組建五星旗戰略物資應急運輸保障船隊，建立健全平戰結合的運營管理機制。

????（李建紅 全國政協委員，招商局集團有限公司董事長）