????開展祁連山國家公園體制試點是習近平總書記親自部署的重大改革任務，是建設我國西部生態安全屏障的重要抓手和載體。去年以來，肅南裕固族自治縣上下深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅時重要講話精神和“八個著力”重要指示精神以及習近平總書記關于祁連山生態保護的重要指示批示精神，全力加強祁連山生態環境整治修復，大力推進祁連山國家公園體制試點工作。肅南裕固族自治縣所轄山區是祁連山國家級自然保護區最大的資源主體，也是祁連山國家級自然保護區、祁連山國家公園、生態保護紅線三大功能區交錯疊加的特殊重點區域。由于擬建祁連山國家公園試點范圍內生活著大量原住居民，與祁連山整個生態系統和諧共存成為祁連山生態圈重要的一環，若將農牧民從祁連山國家公園內搬出，涉及到農牧民改變生活習慣和方式、轉崗就業、林草管護、草畜平衡等問題，搬遷安置成本大，另一方面會造成祁連山生態系統失衡。因此，我們認為讓原住居民繼續居住并融入祁連山國家公園建設利大于弊。

????一是有利于完善生態管護體系。祁連山國家公園面積大、海拔高，保護巡查的任務十分艱巨。目前，肅南縣共有500多名在職林業職工和200多名草原管護員,人均管護面積達到58390畝，遠遠高于國家人均5000-10000畝的管護標準，管護人員不足的問題十分突出，肅南縣連續保持建國69年、建縣64年無森林草原火災的成績，生態管護任務很大程度上是依靠當地廣大農牧民群眾來完成的。這些原住居民對祁連山的情況熟、底子明、感情深，適應當地氣候條件，熟悉當地生態環境，對祁連山季相變化及保護模式有著獨特的民間智慧和辦法。這些原住居民融入祁連山國家公園建設，可就近就地參與生態保護，完善生態管護機制，提高生態管護效益。

????二是有利于維護生態系統平衡。國家公園內部村落、居民的一些傳統生產生活方式對自然生態系統的影響是有限的，有些甚至很好地體現了“天人合一”的理念。讓原住居民通過有組織的適度游牧和草畜平衡，引導可持續地利用自然資源，有利于促進天然草原的返青和自然循環演替，防止長期禁牧造成蟲鼠害、草原火災或優質牧草腐爛枯死而劣質茅草生長帶來新的生態失衡，從而提高國家公園內生態涵養能力，實現人與自然和諧共生。

????三是有利于保護獨有民族文化。肅南縣是全國唯一的裕固族自治縣，裕固族是全國28個人口較少民族之一。在長期的歷史發展進程和生產生活實踐中，裕固族創造出了獨具特色的珍貴文化遺產，涵蓋歷史、服飾、宗教、飲食、歌舞、民俗等諸多領域，是中華民族文化寶庫的重要組成部分。但這些寶貴文化遺產是依附于游牧生活方式而發源和傳承的，改變境內裕固族、藏族等以傳統游牧為主的農牧民生產生活方式，必將對民族文化遺產帶來沖擊。因此，在祁連山國家公園建設中，要統籌考慮以裕固族為主的傳統民族非物質文化遺產的搶救和保護，保護中華民族文化寶庫完整性，增強民族自信心和凝聚力。

????鑒于上述原因，建議對擬建祁連山國家公園內允許原住居民繼續居住，通過多種渠道解決農牧民轉產就業。

????一是對國家公園內原住居民落實生態補償機制。建議建立健全森林、草原、冰川、雪山、濕地、荒漠、水流、耕地等領域自然資源生態保護補償機制，加大重點生態功能區轉移支付力度，健全國家公園生態保護補償政策，鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過資金補償等方式建立橫向補償關系，完善祁連山國家公園內草原生態保護補助獎勵機制，保證農牧民收入不降低，使國家公園內原住居民得實惠、受教育，真正讓生態資源轉化為生態紅利。

????二是對重點生態區域內農牧民轉為生態管護員。建立牧民群眾充分參與新體制，對核心保護區等原住居民轉崗為生態管護員，發放勞務費用，就近就地開展對國家公園內的冰川雪山、河源水源、林地草地、野生動物進行日常巡護，發現、報告并制止破壞生態行為，監督執行禁牧和草畜平衡情況，開展法律法規和政策宣傳，從事環境衛生保潔、垃圾清運等公共服務，完善績效考評機制、激勵約束機制，讓牧民成為國家公園的建設者、保護者，實現生態保護與改善民生共贏。

????三是在國家公園內實行最嚴格的草畜平衡制度。堅持保護為主、適度開發原則，通過穩定草原承包經營制度，保持祁連山國家公園內草原承包經營權不變，對傳統生產經營活動進行規范化管理，促進草原的合理使用，發展新型合作經濟，推動牧民從單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。

????四是通過多種渠道促進農牧民轉產就業。支持農牧民開展多種經營、積極探索生態體驗、游憩服務和環境教育等實行特許經營的領域重點向當地農牧民群眾傾斜，并逐步向社會開放。鼓勵支持農牧民群眾以投資入股、合作、勞務等多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經營項目，促進當地第三產業發展，讓農牧民群眾更多地享受國家公園建設發展帶來的實惠，協同推進生態良好、群眾富裕、社會和諧，實現同步建成全面小康社會。

????（作者：賀穎春?????全國政協委員、肅南裕固族自治縣第一中學教師）