????自我國實施《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》以來，我國村（社區）普遍制定了村規民約（居民公約），在處理村（社區）內部事務過程中發揮了積極作用。但多年來村規民約（居民公約）因群眾參與度不高、制訂程序不規范、內容不合法等原因導致其執行效果不理想，在基層社會治理中尚未充分發揮其應有的作用。針對這種現狀，亟需加強對村規民約（居民公約）的法制審核，以確保其與憲法、法律、法規和國家政策的規定相一致，保障人民群眾合法權益，充分調動廣大人民參與市域社會治理現代化的積極性、主動性、創造性。

????一、村規民約（居民公約）制定和執行中存在的問題

????通過對湖南省廣大農村和社區的走訪，發現村規民約（居民公約）在基層自治治理實踐中存在著一些制定主體及程序不合法、脫離當地實際、內容違法、執行難落實等問題。

????（一）制定主體不合法。調查發現，部分村規民約（居民公約）制定主體沒有嚴格按照《村民委員會組織法》或《城市居民委員會組織法》規定由村（居）民會議決定，還是簡單的以村（社區）黨組織會議、“兩委”會議、黨員代表會議等代替村（居）民會議來表決通過。

????（二）制定程序不規范。在當地鄉鎮和街道的主導和推動下，一些村和社區為了在規定時間完成制定任務，未能充分發動群眾參與，僅由村（社區）黨支部或村（社區）委員會開會討論決定，甚至是駐村干部、法律顧問代為起草，就制定出臺了村規民約（居民公約）。

????（三）文本內容不合法。從調查情況來看，有些村（社區）在制定村規民約（居民公約）時法律知識欠缺，未充分聽取和征求當地群眾的意見，不考慮本地風土人情和地域特色，無法把握好國家法與鄉村風俗之間的關系，存在制定文本的部分條款與國家法相違背的情況。例如有的村在制定村規民約時，在分配征地拆遷補償款時，對嫁到外地未遷戶口的本地婦女不予分配；還有的在整治村（居）民大操大辦婚禮葬禮中設定一定金額的罰款等。

????（四）執行效果不理想。一些村規民約（居民公約）在制定過程中未征求大部分村（居）民意見，也毫無地域特色，甚至還有違法條款，未能取得當地群眾的普遍認可，因此在實施過程中往往成了“掛在墻上”的文字，難以落地執行。

????二、規范村規民約（居民公約）工作的建議

????（一）高度重視村規民約（居民公約）工作。各級黨委政府，特別是鄉鎮（街道）一級要站在健全充滿活力的基層群眾自治制度，推進市域社會治理現代化的高度，充分發揮村規民約（居民公約）在自治、法治、德治中的重要作用，尊重群眾主體地位和首創精神，充分發揚民主、廣泛匯聚民智、有效激發民力，讓人民群眾成為推進市域社會治理現代化的最積極參與者。

????（二）嚴格規范村規民約（居民公約）制定程序。程序合法是村規民約（居民公約）具備合法性與合理性的基本保障。在制（修）定村規民約（居民公約）時，先要在制訂過程中宣傳相關法律法規知識和制定村規民約（居民公約）的作用意義，同時在宣傳中促進村規民約（居民公約）的制訂，必須要通過村（居）民會議的形式，讓全體村（居）民意識到村規民約（居民公約）的嚴肅性，讓當地群眾通過村（居）民會議的形式實現參與村（居）事務的管理。只有村（居）民真正參與，群眾才會愿意并樂于接受村規民約（居民公約）的規范和約束，增強其最終的落實執行力。

????（三）全面開展村規民約（居民公約）法制審核。盡管村規民約（居民公約）按照現行法律和相關政策需報送鄉鎮和街道審核，但由于沒有明確并細化審核機制，直接導致村規民約（居民公約）合法性審查環節的缺失和執行權威下降。今年4月30日，湖南省司法廳、湖南省民政廳聯合下發《關于開展村規民約和居民公約法制審核的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對在制定或者修訂村規民約（居民公約）過程中，組織開展法制審核工作進行具體細化和規范。這標志著湖南在全國率先出臺規范村規民約（居民公約）法制審核工作專門文件。《指導意見》要求，重點對村規民約（居民公約）制（修）定主體、程序和文本內容是否合法進行“體檢”“治療”，并明確了法制審核的執行主體和具體流程，以確保全省村規民約（居民公約）法制審核工作常態化、規范化、法治化運行。《指導意見》專門就法制審核工作職責分工作出明確規定，要求各級司法行政機關組織指導司法所認真做好村規民約（居民公約）法制審核工作、民政部門密切配合，爭取黨委和政府重視支持，把村規民約（居民公約）法制審核納入全面加強基層建設和法治鄉村建設的重要內容。

????（作者：傅莉娟?全國政協委員，民革湖南省委副主委，湖南省司法廳副廳長）